廣東省住房和城鄉建設廳關于深刻汲取河源龍川“5·23”事故教訓 嚴厲查處違法違規建設行為的緊急通知

2020-05-25  22:06    來源：本網
各地級以上市住房城鄉建設、城管主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，清遠市水利局：
2020年5月23日，河源市龍川縣麻布崗鎮一在建房屋工程，9名工人在澆筑頂層花架混凝土時，木支撐失穩，向外傾斜坍塌，造成6人當場死亡、2人經搶救無效死亡，釀成共8人死亡事故。據初步調查，該項目未辦理用地、規劃、報建、施工等合法手續。當前正值全國“兩會”期間，事故造成的社會影響是極其惡劣的，不僅反映出一些地區、部門對未履行報建手續、未納入工程質量安全監管的自建房沒有認真履行法定職責，而且涉事企業存在無資質施工、野蠻作業等問題。為深刻吸取事故教訓,切實做好全國“兩會”期間安全生產工作，進一步加大房屋市政工程監管力度，嚴厲打擊違法建設行為，堅決遏制安全生產事故發生，根據住房城鄉建設部和省委、省政府及省安委辦工作部署，現就有關工作緊急通知如下:
一、切實增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感
今年以來，全省受監房屋市政工程共發生生產安全事故15起、死亡16人，一般事故呈多發頻發勢頭，違法建設引發的安全問題越發突出。今年2月7日，揭陽市惠來縣發生1起自建房坍塌致2死2傷事故；4月24日，潮州市潮安區發生1起違法建設使用物料提升機違章載人的安全事故，造成7人受傷；5月23日，又發生了河源市龍川縣違法建筑木支撐坍塌8人死亡的事故。面對嚴峻復雜的安全生產形勢，各地住房城鄉建設、城管主管部門要堅決以習近平總書記關于安全生產的重要論述精神為根本遵循，清醒認識做好防風險、保安全、促穩定工作的重大意義，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，從統籌推進疫情防控和經濟社會發展、決戰全面建成小康社會的全局出發，做細做實安全生產各項工作，切實維護人民群眾生命財產安全。要強化領導干部安全生產的政治責任，推動完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，綜合運用突擊檢查、明查暗訪、通報約談、行政處罰等方式，督促各有關企業嚴格把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位以及每一個作業人員。要堅持問題導向、對癥下藥，以釘釘子精神，以最高標準、最嚴舉措全力抓好問題整改，確保安全生產形勢持續穩定，為全國“兩會”圓滿召開創造安全穩定的社會環境。
二、立即開展建筑施工安全生產大檢查
各地各主管部門要按照《2020年度全省房屋市政工程安全風險集中排查整治工作實施方案》(粵建質函〔2020〕93號)的工作要求,深刻汲取河源龍川“5·23”事故教訓，舉一反三，立即組織開展建筑施工安全生產大檢查,深化安全風險防范,全面消除各類隱患。結合我廳危大工程安全專項執法檢查的工作部署，重點檢查施工現場高支模、起重機械、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程。要按照“零容忍、嚴執法、重實效”的要求，落實四個100%措施（對轄區內所有危大工程檢查執法率達100%，對發現的安全生產違法行為依法查處率達100％，對檢查發現存在安全生產問題企業的復查率達100％，對舉報各類安全生產違法行為的核實查處率達100％），依法從嚴從快處理。
三、嚴肅查處違法違規建設行為
各地各主管部門要本著“有法必依、違法必究”的原則，對發現的各類違法違規行為堅持“零容忍”，依法從嚴從重查處。重點打擊以下違法違規行為：
（一）建設工程項目未辦理規劃許可、工程施工許可等法定建設手續，擅自開工的。
（二）建筑施工、監理企業無相關資質或超資質范圍承攬工程，違法分包和轉包工程的。
（三）建筑施工企業無安全生產許可證擅自從事建筑施工活動的。
（四）建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，建筑施工特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。
（五）工程建設項目施工相關責任主體，對住房城鄉建設主管部門及其施工安全監督機構發出的安全隱患整改通知，不履行相關職責，不落實整改的。
對可能引發安全事故的違法違規行為，要責令立即停工整改,對拒不停工的，會同有關部門采取停電查封等執法措施，堅決執法到底，切實消除各類事故隱患。
四、加大力度開展城市違法建設治理
按照《廣東省人民政府關于打好違法建設治理攻堅仗的指導意見》（粵府函〔2019〕320號）要求，對新增城市違法建設堅持“零容忍”，發現一起、拆除一起，用足用好手段措施，確保違法建設“零增長”；堅持“守土有責”，突出屬地管理，逐級落實工作任務，確保履職盡責、依法行政。
（一）強化分類查處措施。在全省范圍內對城市違法建設進行全面排查，在責令停工的基礎上，盡快確定分類處置措施，對于符合條件尚可補辦手續的，要責令當事人限期補辦，補辦期間要繼續加強監管，嚴禁繼續施工。對于無法消除影響、補全手續的要盡快立案查處，及時組織拆除，徹底消除安全隱患。
（二）完善聯防聯動機制。要加強與自然資源、應急、市場監管等相關部門及街道、社區（村）等基層單位工作人員的溝通聯系，對城市違法建設實行臺賬式管理，對其具體位置、建設單位、施工現狀、整改落實情況等內容進行登記，強化監管和跟蹤處理，必要時采取聯合巡查、聯合執法行動，形成合力，對城市違法建設做到早發現、早制止、早查處。
（三）做好宣傳警示工作。要充分運用廣播、電視、報紙、網站、雜志等媒體，加強對城鄉建設領域相關法律法規和政策文件的宣傳，引導市民群眾自覺遵守法律、自覺維護秩序，同時要暢通舉報渠道，發動市民群眾主動舉報，積極參與監管，共同營造有序、安全的城市環境。
五、加強應急管理和聯動處置機制
各地各主管部門要健全安全生產預警和應急救援協調機制。全國兩會期間，要時刻保持應急狀態，認真做好應急值守，嚴格執行領導干部帶班、重要崗位24小時值班和信息報告制度，確保信息暢通。發生險情時要及時啟動應急響應，扎實做好現場指導工作，確保科學有效應對處置緊急情況。要不斷完善應急保障體系，健全部門間應急聯動機制，與應急、消防等應急救援隊伍保持緊密聯系，形成應急處置整體合力。各部門、單位主要負責人、分管領導要強化帶隊巡查,發現問題及時處理,確保全省住房城鄉建設系統安全生產形勢的持續穩定。

                                                                                                   廣東省住房和城鄉建設廳
                                                                                                    2020年5月23日